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高速公路建设监督管理办法

浏览次数: 通告时间: 2016-09-05 15:05:34 慎选字号: T| T

  高速公路建设监督管理办法

  (2006年5月8日第6先后部务会议通过;自2006年8月1日起施行)

  重点章附则

  重点枝为促进公路事业继续、霎时、正常向上,增强公路建设监督管理,保护公路建设市场秩序,根据《中华人民共和国高速公路法》、《振兴工程质量管理规章》和国度有关法规、法律,制订本办法。

  其次枝在中华人民共和国境内从事铁路建设之单位和人口必须遵循本办法。

  资产办法所称公路建设是指公路、大桥、短道、通工程及沿线设施和铁路渡口的品种建议书、可行性研究、勘察、规划、施工、竣(交)工验收和今后评价全过程的宣传。

  先后三枝铁路建设监督管理实行联合领导,分级管理。

  农业部主办全国铁路建设监督管理;处级以上地方人民政府交通主管单位主持本行政区域内公路建设监督管理。

  先后四枝县级以上人民政府交通主管单位必须依照法律、法律及本办法的规定对铁路建设实行监督管理。

  有关单位和民用应当接受县级以上人民政府交通主管单位依法进行的高速公路建设监督检查,并给予支持与配合,不可拒绝或阻碍。

  其次章监督机关的任务与权限

  先后五枝铁路建设监督管理的任务包括:

  (一)监督国家有关公路建设工作方针、政策和法规、法律、规章、强制性技术标准的实行;

  (二)监督公路建设项目建设程序的实践;

  (三)监督公路建设市场秩序;

  (四)监督公路工程质量和工程安全;

  (五)监督公路建设基金的采取;

  (六)提醒、检查下级人民政府交通主管单位的监督管理工作;

  (七)依法查处公路建设违法行为。

  先后六枝交通部对全国铁路建设项目展开监督管理,根据职责负责国家高速公路网建设项目和水利部确定的另外主要公路建设项目前期工作、施工许可、招标投标、水利质量、水利进度、成本、安全管理的监察和竣工验收工作。

  除应当由中组部实施的监督管理职责外,村级人民政府交通主管单位根据职责负责本行政区域内公路建设项目的监督管理,现实承担本行政区域内的国度高速公路网建设项目、农业部和县级人民政府确定的另外主要公路建设项目的监督管理。

  设区的自治区和省级人民政府交通主管单位按照有关规定负责本行政区域内公路建设项目的监督管理。

  先后七枝县级以上人民政府交通主管单位在实践公路建设监督管理职责时,有权要求:

  (一)把检查单位提供有关公路建设之公文和资料;

  (二)进去被检查单位的劳作场所展开反省;

  (三)对发现的水利工程质量和安全问题以及其他违法行为依法拍卖。

  先后三章建设先后的监督管理

  先后八枝铁路建设应当按照国家规定的振兴程序和有关规定进行。

  政府投资公路建设项目实施审批制,集团投资公路建设项目实施核准制。处级以上人民政府交通主管单位应该按职责权限审批或核准公路建设项目,不可越权审批、核准项目或擅自简化建设程序。

  先后九枝政府投资公路建设项目的实行,相应按照下列程序进行:

  (一)根据计划,编排项目建议书;

  (二)根据批准的品种建议书,开展工程可行性研究,编排可行性研究报告;

  (三)根据批准的可行性研究报告,编排初步计划文件;

  (四)根据批准的开端计划文件,编排施工图设计文件;

  (五)根据批准的施工图设计文件,集体项目招标;

  (六)根据国家有关规定,开展征地拆迁等施工前准备工作,并向交通主管单位报告施工许可;

  (七)根据批准的品种施工许可,集体项目实施;

  (八)品种完工后,编排竣工图表、水利预算和结束财务决算,代理项目交、竣工验收和产业移交手续;

  (九)竣工验收合格后,集体项目下评价。

  中科院对政府投资公路建设项目建设程序另有简化规定的,依照其规定实行。

  先后十枝企业投资公路建设项目的实行,相应按照下列程序进行:

  (一)根据计划,编排工程可行性研究报告;

  (二)集体投资人招标工作,依法确定投资人;

  (三)投资人编制项目申请报告,按规定报项目审批部门审定;

  (四)根据核准的品种申请报告,编排初步计划文件,其中涉及公共利益、大众安全、水利建设强制性标准的情节应当按项目隶属关系报交通主管单位审批;

  (五)根据初步计划文件编制施工图设计文件;

  (六)根据批准的施工图设计文件组织项目招标;

  (七)根据国家有关规定,开展征地拆迁等施工前准备工作,并向交通主管单位报告施工许可;

  (八)根据批准的品种施工许可,集体项目实施;

  (九)品种完工后,编排竣工图表、水利预算和结束财务决算,代理项目交、竣工验收;

  (十)竣工验收合格后,集体项目下评价。

  先后十一枝县级以上人民政府交通主管单位论证国家有关规定,按照职责权限负责组织公路建设项目的品种建议书、水利可行性研究工作、编排设计文件、经营性项目的投资人招标、竣工验收和档次下评价工作。

  高速公路建设项目的品种建议书、水利可行性研究报告、规划文件、招标文件、品种申请报告等应按照国家颁布的编辑办法或有关规定编制,并符合国家规定的劳作质量和深度要求。

  先后十二枝铁路建设项目法人应当依法选择勘察、规划、施工、咨询、监督单位,购买与工程建设有关的重要性设施、资料,代理施工许可,集体项目实施,集体项目交工验收,未雨绸缪项目竣工验收和今后评价。

  先后十三枝铁路建设项目应当按照国家有关规定执行项目法人责任制度、招标投标制度、水利监理制度和备用管理制度。

  先后十四枝铁路建设项目必须符合公路工程技术标准。施工单位必须按批准的宏图文件施工,其余单位和人口不得擅自修改工程计划。

  已获准的高速公路工程计划,原则上不得转移。确需设计变更的,相应按照铁道部制定的《高速公路工程计划变更管理方式》的规定执行审批手续。

  先后十五枝铁路建设项目验收分为交工验收和竣工验收两个级次。品种法人负责组织对各合同段进行交工验收,并形成项目交工验收报告报交通主管单位备案。通主管单位在15塞外内没有对备案项目的交工验收报告提出异议,品种法人可开放交通进入试营业期。试营业期不得超过3年。

  通航试营业2年以后,通主管单位应组织竣工验收,经竣工验收合格的品种可转为正式运营。对未进行交工验收、完工验收不及格或没有备案的水利工程开放交通进行试营业的,由交通主管单位责令停止试营业。

  高速公路建设项目验收工作应有符合交通部制定的《高速公路工程竣(交)工验收办法》的规定。

  先后四章建设市场之监督管理

  先后十六条县级以上人民政府交通主管单位根据职责,承担对铁路建设市场之监督管理,审查建设市场中的违法行为。对经营性公路建设项目投资人、高速公路建设从业单位和重点从事人员的款物情况应进行记录并及时向社会公布。

  先后十七枝铁路建设市场依法履行准入管理。高速公路建设项目法人或其委托的品种建设管理单位的品种建设管理部门、重要官员的艺术和保管力量应当满足拟建项目的管制要求,符合交通部有关规定的要求。高速公路工程勘察、规划、施工、监督、考试检测等从事单位应当依法取得有关机关批准的应当资质后,方可进入公路建设市场。

  高速公路建设市场必须开放,其余单位和民用不得对铁路建设市场实行市县保护,不可限制符合市场准入条件的从业单位和从事人员依法进入公路建设市场。

  先后十八枝铁路建设从业单位从事铁路建设活动,必须遵循国家有关法规、法律、规章和铁路工程技术标准,不可损害社会公共利益和别人合法权益。

  先后十九枝铁路建设项目法人应当承担公路建设相关责任和无偿,对建设项目质量、入股和短期负责。

  高速公路建设项目法人必须遵纪守法进行招标活动,不可收取投标人低于开盘价的成交,不可随意压缩建设周期,取缔指定分包和点名购买。

  其次十枝铁路建设从业单位应当依法取得公路工程资质证书并按照资质管理有关规定,在她决策的工作范围内承揽工程,取缔无证或越级承揽工程。

  高速公路建设从业单位必须按合同规定执行其义务,取缔转包或违法分包。

  先后五章质量与安全的监督管理

  其次十一枝县级以上人民政府交通主管单位应该加强对铁路建设从业单位的品质与安全生产管理部门的树立、规章制度落实情况之监察检查。

  其次十二枝铁路建设实践工程质量监督管理制度。高速公路工程质量监督部门应当依据交通主管单位的嘱托依法履行工程质量监督,并对监督工作质量负责。

  其次十三枝铁路建设项目实施过程中,监督单位应当依照法律、法律、规章以及有关技术标准、规划文件、租用文件和监督规范的要求,运用旁站、巡视和平行检验形式对水利工程实施监督,对不符合工程质量与安全要求的水利工程应当责成施工单位返工。

  未经监理工程师签认,施工单位不得将建筑材料、构件和装备在水利上采取或安装,不可进行下一道工序施工。

  其次十四枝铁路工程质量监督部门应当具备与质量监督工作相适应的考试检测条件,根据国家有关工程质量的法规、法律、规章和水利部制定的艺术标准、专业、规程以及质量检验评定标准等,对水利工程质量进行监控、检查和评议。其余单位和民用不得干预或阻挠质量监督部门的品质鉴定工作。

  其次十五枝铁路建设从业单位应当对水利工程质量和安全负责。水利实施中应有加强对员工的启蒙与培养,按照国家有关规定建立全面质量和安全保证体系,贯彻质量和安全生产责任制,合同工程质量和工程安全。

  其次十六条公路建设项目发生工程质量问题,品种法人应在24小时内按项目管理隶属关系向交通主管单位报告,水利质量问题同时报公路工程质量监督部门。

  村级人民政府交通主管单位或受委托的高速公路工程质量监督部门负责调查处理一般工程质量问题;农业部会同省级人民政府交通主管单位承受调查处理重大工程质量问题;特别重要工程质量问题和安全问题的调研处理按照国家有关规定办理。

  先后六章建设基金的监督管理

  其次十七枝对于使用财政性资金配置的高速公路建设项目,处级以上人民政府交通主管单位必须对铁路建设基金的筹款、采用和保管实践全过程监控检查,确保建设基金的平安。

  高速公路建设项目法人必须按照国家有关法规、法律、规章的规定,客观布局和利用公路建设基金。

  其次十八枝对于企业投资公路建设项目,处级以上人民政府交通主管单位要守法对本到位情况、采用状态进行监控检查。

  其次十九枝铁路建设基金监督管理的要害内容:

  (一)只是严格实行建设基金信贷专用、专户存储、取缔侵占、挪用等有关管理规定;

  (二)只是严格实行概预算管理规定,有现代化将建设基金用于计划外工程;

  (三)成本来源是否符合国家有关规定,配套资金是否贯彻、适时到位;

  (四)只是按合同规定拨付工程进度款,有现代化高估冒算,虚报冒领情况,水利预备费使用是否符合有关规定;

  (五)只是在控制额度内按规定使用建设经费,按规定的百分比预留工程质量保证金,有现代化非法扩大建设基金的题材;

  (六)只是按规定编制项目竣工财务决算,代理财产移交手续,形成的工本是否及时登记入帐管理;

  (七)农技机构是否建立全面,并配备相适应的遗传工程人员。各类原始记录、统计台帐、凭证帐册、会计核算、税务报告、其间控制制度等实质性工作是否健全、专业。

  先后三十枝县级以上人民政府交通主管单位对铁路建设基金监督管理的要害任务:

  (一)制订铁路建设基金管理制度;

  (二)按规定审核、集中、编报、批复年度公路建设支出预算、税务决算和结束财务决算;

  (三)客观布局资金,适时调度、拨付和利用公路建设基金;

  (四)监督管理建设项目工程概预算、寒暑投资计划安排与调整、税务决算;

  (五)监督检查公路建设项目资产筹集、采用和保管,适时纠正违法问题,对第一题材提出意见报上级交通主管单位;

  (六)募集、集中、报送公路建设基金管理信息,审查、编报公路建设项目投资效益分析报告;

  (七)督促项目法人及时编报工程财务决算,搞活竣工验收准备工作;

  (八)督促项目法人及时按规定办理财产移交手续,专业资产管理。

  先后七章社会监督

  先后三十一枝县级以上人民政府交通主管单位应定期向社会公开发表公路建设市场管理、水利进行、水利质量情况、水利质量和安全问题处理等信息,收到社会监督。

  先后三十二枝铁路建设施工现场实行标示牌管理。标示牌应当标明该项工程之功课内容,品种法人、勘察、规划、施工、监督单位称号和重点官员姓名,收到社会监督。

  先后三十三枝铁路建设实践工程质量举报制度,其余单位和民用对铁路建设中违反国家法律、法律的表现,水利质量问题和质量缺陷都有权向县级以上人民政府交通主管单位或品质监督部门检举和投诉。

  先后三十四枝县级以上人民政府交通主管单位可聘请社会监督员对铁路建设活动和工程质量进行监控。

  先后三十五枝对举报内容属实的单位和民用,处级以上人民政府交通主管单位可予以表彰或奖励。

  先后八章罚则

  先后三十六枝违反本办法第四枝规定,不容或阻碍依法进行公路建设监督检查工作之,责令改正,重组犯罪的,依法追究刑事责任。

  先后三十七枝违反本办法第八枝规定,越权审批、核准或擅自简化基本建设程序的,责令限期补办手续,可给予警告处罚;造成深重后果的,对整个或一些用以财政性资金的品种,可暂停项目实施或缓慢资金拨付,对直接责任者依法给予警告。

  先后三十八枝违反本办法第十二枝规定,品种法人将工程发包给不具有相应资质等级的勘查、规划、施工和监督单位的,责令改正,处50万元以上100万元以下的罚款;未按规定办理施工许可擅自施工的,责令停止施工、为期改正,视情节可处水利征用价款1%上述2%以下罚款。

  先后三十九枝违反本办法第十四枝规定,未经批准擅自修改工程计划,责令限期改正,可给予警告处罚;内容严重的,对整个或一些用以财政性资金的品种,可暂停项目实施或缓慢资金拨付。

  先后四十枝违反本办法第十五枝规定,未组织项目交工验收或验收不及格擅自交付使用的,责令改正并停止使用,处水利征用价款2%上述4%以下的罚款;对税收公路项目应当停止收费。

  先后四十一枝违反本办法第十九枝规定,品种法人指定分包和点名购买,随意压缩工期,侵犯别人合法权益的,责令限期改正,可处20万元以上50万元以下的罚款;造成深重后果的,对整个或一些用以财政性资金的品种,可暂停项目实施或缓慢资金拨付。

  先后四十二枝违反本办法第二十枝规定,承包单位弄虚作假、无证或越级承揽工程任务的,责令停止违法行为,对勘察、规划单位或工程监理单位处合同约定的勘查费、规划费或监理酬金1倍以上2倍以下的罚款;对施工单位处水利征用价款2%上述4%以下的罚款,可以责令停业整顿,降低资质等级;内容严重的,取消资质证书;有犯罪所得的,予以没收。承包单位转包或违法分包工程之,责令改正,没收违法所得,对勘察、规划、监督单位处合同约定的勘查费、规划费、监督酬金的25%上述50%以下的罚款;对施工单位处水利征用价款0.5%上述1%以下的罚款。

  先后四十三枝违反本办法第二十二枝规定,高速公路工程质量监督部门不执行公路工程质量监督任务、不负责质量监督责任的,由交通主管单位视情节轻重,责令整改或者给予警告。高速公路工程质量监督部门工作人员在铁路工程质量监督管理工作中玩忽职守、适用职权、徇私舞弊的,由交通主管单位或者公路工程质量监督部门依法给予警告;重组犯罪的,依法追究刑事责任。

  先后四十四枝违反本办法第二十三枝规定,监督单位将不及格的水利工程、修筑材料、构件和装备按合格予以签认的,责令改正,可给予警告处罚,内容严重的,处50万元以上100万元以下的罚款;施工单位在水利上采取或安装未经监理签认的修建材料、构件和装备的,责令改正,可给予警告处罚,内容严重的,处水利征用价款2%上述4%以下的罚款。

  先后四十五枝违反本办法第二十五枝规定,高速公路建设从业单位忽视工程质量和安全管理,造成质量或安全问题的,对项目法人给予警告、为期整顿,内容严重的,暂停资金拨付;对勘察、规划、施工和监督等单位视情节轻重给予警告、取消他2年至5年内出席依法必须进行招商项目的成交资格的判罚;对情节严重的监督单位,还可给予责令停业整顿、降低资质等级和吊销资质证书的判罚。

  先后四十六枝违反本办法第二十六条规定,品种法人对水利工程质量问题隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的,给予警告处罚,对直接责任者依法给予警告。

  先后四十七枝违反本办法第二十九枝规定,品种法人侵占、挪用公路建设基金,地下扩大建设基金,责令限期整顿,可给予警告处罚;内容严重的,对整个或一些用以财政性资金的品种,可暂停项目实施或缓慢资金拨付,对直接责任者依法给予警告。

  先后四十八枝铁路建设从业单位有关人员,具有行贿、索贿、贪污行为,损害国家、单位合法权益,重组犯罪的,依法追究刑事责任。

  先后四十九枝政府交通主管单位办事人员玩忽职守、适用职权、徇私舞弊的,依法给予警告;重组犯罪的,依法追究刑事责任。

  先后九章总则

  先后五十枝本办法由中组部负责解释。

  先后五十一枝本办法自2006年8月1日起施行。农业部2000年8月28日宣布之《高速公路建设监督管理办法》(农业部令2000年第8号)同时废止。


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